索引号：
主题分类：
责任部门：
成文时间：
标题： 关于宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法的修订说明
发布时间： 2021-10-04
发文字号：
有效性：
关于宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法的修订说明
为了进一步规范我区国有建设用地使用权网上交易行为，促进国有建设用地使用权交易市场更加公开、公平、公正，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《宁夏回族自治区土地使用权和矿业权交易市场管理办法》、《宁夏回族自治区国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》等有关规定，结合我区实际，我们对原《宁夏回族自治区土地使用权网上挂牌交易暂行办法》进行了修订，现将有关内容作如下说明：
一、修订原《办法》的理由。
（一）修订原《办法》是现实工作的需要。现行的《办法》是2011年制定颁布的，实施以来，对于推进我区国有建设用地使用权出让工作科学化、制度化、规范化建设发挥了重要作用。然而，随着形势的发展，宁夏国有建设用地使用权出让工作的内外环境和任务目标都发生了一些变化，部分条文已经不能完全适应当前市场发展的需要，应当尽快做出调整，客观上有对原《办法》进行修订的必要。2016年自治区公共资源交易管理局土地矿业权交易处对全区22个市县国有建设用地使用权出让人问卷调查表明，出让人需要增加新的出让手段，以满足现实的工作需要。2016年6月，国土厅与自治区公共资源交易管理局召开的联席会议纪要，也要求尽快对原《宁夏回族自治区土地使用权网上挂牌交易暂行办法》相关内容修订完善，制定全区土地使用权网上拍卖操作规则，实现网上拍卖。
（二）规范性文件应执行有效期制度。国家规范性文件有效期一般自实施之日起不得超过5年，试行或暂行的规范性文件有效期一般不得超过2年，对到期仍需修改和继续使用的规范性文件，应按照规定进行修订、评估，重新发布。原《宁夏回族自治区土地使用权网上挂牌交易暂行办法》自2011年2月印发实施已满5年，理应重新修订。
二、修订原《办法》的目的。修订原《办法》是解决现实操作与规章制度之间不匹配的问题；是降低交易成本，更好地服务出让人、竞买人的需要；是促进国有建设用地出让更加公开、公平、公正的需要；是加强国土资源管理部门党风廉政建设的现实需要。
三、新修订的《宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法》的主要特点
（一）理顺规则体系，规范制度管理。2011年，我区成立的土地和矿业权交易中心是全国唯一的省级国有建设用地出让网上交易试点。在制定原《办法》时，没有可供借鉴的经验和做法，一切从零开始，难免有不足和疏漏之处。经过这几年的实践，吸收了国土资源部及自治区对国有建设用地使用权出让管理的要求，总结了国有建设用地使用权出让工作的经验和不足，重新修订了《宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法》。
近几年来，随着自治区国有建设用地出让市场的发展，除原《办法》外，自治区国土厅还颁布了一系列涉及交易的业务实施细则及指南等，为此，此次修订进一步理顺了业务规则的逻辑关系，删减了部分业务操作细节条款，对原来规则部分条款的表述也做了调整，使其含义更加清晰准确，便于理解和掌握。
（二）顺应市场发展趋势，预留业务创新空间。本次《办法》修订，充分考虑了市场现有制度的可用性和稳定性，没有作出影响国有建设用地出让工作的创新制度安排，但与此同时，我们基于对未来土地出让业务创新发展的研判，在部分条款上面采用了更灵活的表述，为未来的制度创新预留空间。
四、《宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法》主要内容
新修订的《宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法》共分十一章38条。是在原有网上挂牌交易规则的基础上增加网上拍卖规则，并理顺交易规则逻辑关系。除第五章、第六章分别描述网上拍卖、挂牌报价（竞价）规则外，其他章节均为共有性规则。
第一章“总则”，主要说明制定《宁夏回族自治区国有建设用地使用权网上交易办法》的制定依据、适用范围等内容。
第二章“编制出让计划和出让方案”，包括出让人编制年度出让计划、地价评估、编制出让方案。
第三章“编制出让文件和发布出让公告”，包括了出让委托、出让方案审验、公告发布及内容、发布方式、勘查现场及答疑案等内容。
第四章“竞买申请和资格确认”，包括数字证书办理、提交购买申请、资格审查、缴纳保证金及资格确认。
第五章“网上拍卖竞价”，包括竞价原则和程序。
第六章“网上挂牌报价与竞价”，主要描述网上挂牌报价、竞价程序。
第七章“成交确认”，包括定金确认、签订成交通知书、结果公示、退（转）保证金、签订成交合同内容。
第八章“资料归档”，交易过程及结果资料归档。
第九章“交易活动的终止”，描述终止交易活动的条件。
第十章“罚则”，对竞买人、交易机构、出让人追究法律责任或进行法律制裁的准则。
第十一章“附则”，定义办法的解释权和执行时间。
自治区公共资源交易管理局
2016年12月