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宁夏回族自治区公共资源交易管理局

宁公资函〔2019〕15号

关于自治区政协十一届二次会议第338号

提案答复的函

张杰委员：

您提出的关于全面推进自治区公共资源交易平台建设的建议提案收悉，现答复如下：

一、关于各行业监管部门制定统一招标文件范本，积极推进交易活动规范化的问题

招投标文件范本是招投标信息化建设发展的需要，适用于招投标文件的网上制作及网上开评标的业务。按照行业类别制定统一规范的招投标文件范本，是推进公共资源交易全流程电子化的基础，也是关键。目前，房建市政工程施工类项目虽已实现全流程电子化招投标，但招投标文件仍采用通用模式，自治区住建部门还未制定统一的招投标范本。交通类工程项目，自治区交通运输厅在2018年对交通运输部2009年出台的《公路工程标准勘察设计、施工、监理招标文件》中招标范本进行了修订，并要求各建设单位完全严格按照招标范本进行编制招标文件。水利类工程项目，自治区水利厅严格按照2010年2月水利部印发的《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程标准施工招标文件》中招标投标文件的格式和合同条款执行。政府采购项目，由于2018年底中央深改委通过了《深化政府采购制度改革方案》，改革方案对政府采购招标方式等各方面有较大变动。因此，建议待财政部《深化政府采购制度改革方案》出台后，根据改革方案要求完善相关电子评标制度及运行规则后，制定政府采购招标文件、投标文件范本。

二、关于“联起来”，实现项目库、企业库、人员库、信用库等信息共享的问题

自治区公共资源交易管理局依托宁夏政务外网和公共云平台集中部署，集中汇集数据，建设完成全区统一的公共资源交易平台，纵向与全国公共资源交易平台、中国招投标公共服务平台、中国政府采购网，横向通过宁夏政务数据共享平台实现与自治区发改委的宁夏投资项目在线审批监管平台、信用宁夏、自治区财政厅的宁夏政府采购公共服务平台实现互联互通、数据共享。建立了含投标人、代理机构和供应商在内的交易主体数据库为电子交易提供依托。

目前，公共资源交易平台与行业监管系统之间还未完全实现信息共享，行政事业单位资产管理信息、企业注册信息、投标企业信息等还未实现数据共享。自治区交通运输厅计划在2019年底前，以交通部门为主建立“投标人信息数据库”，将招标文件要求的投标人相关信息录入数据库中，解决招投标平台不能与外网信息互联互通问题，做到评标时能够在线提取相关信息。自治区水利厅组织开发了“宁夏水利工程建设管理平台”，初步具备从项目备案、招投标审批、开工报备，水利建设市场信用监督管理，到工程建设质量、安全、进度、资金等实施管理的全流程网上办理功能。在信息平台建设中，投标企业资质和从业人员资格证书等扫描件已全部上传审核公示，将来在电子招投标上线运行后，不再重复上传，极大减少了市场主体投标工作量。自治区医疗保障局积极推进我区药品和医用耗材招标采购平台整合升级，并经卫生健康委、自治区医保局、公共资源交易管理局三部门多次协商，将原属于自治区卫生健康委管理的宁夏药品和医用耗材集中采购平台交由自治区公共资源交易管理局负责建设、运行、维护和管理，与招标平台整合，提供药品和医用耗材的招标、采购、配送、入库、监管等全过程服务。通过平台整合升级建设，逐步实现与药品和医用耗材监管部门、医药机构、生产配送企业间的信息互联互通和信息共享。

三、关于积极大力推广招投标电子化，加快全流程“无纸化”交易的问题

随着互联网、大数据、云计算等信息技术的快速发展以及技术应用的日趋成熟，公共资源交易全流程电子化已成为必然要求和发展趋势，全国各地都在积极推进公共资源交易全流程电子化。我区按照国家要求，积极协调推进全流程电子化，2018年年底，自治区公共资源交易管理局与住建厅联合印发了《关于自治区房屋建筑和市政基础设施工程推行电子化招投标的通知》（宁公资发〔2018〕43号），截止目前，自治区重点项目、银川市、吴忠市、石嘴山市已实现房建市政工程施工类项目全流程电子化招投标，中卫市及固原市计划7月份开始房建市政工程施工类项目全流程电子化招投标。水利工程施工项目，在公共资源交易管理局与水利厅积极沟通协调下，已完成水利项目全流程电子化系统建设，并上线试运行。另外，自治区水利厅2019年初，委托联创信诚（北京）科技有限公司对电子化招投标系统进行研发测试。3月底，组织全区市场信用主体进行了培训，目前正在进行电子招投标、评标系统测试，现已进入调试阶段，计划8月份上线运行。公路建设类项目，自治区交通厅现阶段开发完成的公路施工电子招投标模块已基本具备运行条件，由宁夏公路建设管理局组织相关单位，选取已完成公路项目在5月份完成一次全过程公开测试，国泰新点软件公司根据测试发现的问题对系统进行修改完善，为电子招投标系统正式运行做好准备。计划今年年底以前所有具备条件的交通项目，全部实行电子招投标。政府采购项目，以我局自治区政府采购中心为例，对全区政府采购项目全流程电子化进行先行先试，已经实现招标项目在线注册、招标公告在线发布、招标文件在线制作、进场手续在线预约、招标文件在线发售、保证金在线缴退等基础操作，政府采购综合评分法的全流程电子化也已上线试运行。

四、关于全区统一监督平台真正“用起来”的问题

宁夏公共资源交易行政监督平台已基本搭建完成，已为各个行业主管部门开通了监管端口，并将按照行业主管部门要求，在系统中设置相应的审批功能。目前，自治区区本级、银川市、吴忠市、石嘴山市和中卫市，随着房屋市政工程类项目实现全流程电子化招投标，行政监督平台已全面启用，固原市计划于7月份开始启用行政监督平台。自治区交通厅也积极向公共资源交易管理局提供监督需求，在电子招投标系统中增加评标信息公示内容，规范公示、公告格式，建立行政监督平台，落实“双随机 一公开”监管模式，实现公路项目全过程在线监督，实现公路项目与交易平台直接推送。自治区水利厅将进一步加大招投标文件申请备案、招标公告及变更公告、招标文件及澄清修改文件、中标公示、招投标活动、标后履约实施等重点环节的全过程实施监督，加强事中事后监管。同时，将在建水利项目纳入监管范围，推行“双随机 一公开”动态化监管模式。

                       自治区公共资源交易管理局

                           2019年8月28日        

联系单位：自治区公共资源交易管理局    联系电话：0951-6891011